2018版绿色工厂评价标准沿用《中国制造2025》提出的绿色工厂内涵，即“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”。而2025版征求意见稿对 “五化”体系进行了重构，新的五类一级指标调整为“能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化”。

（1）能源低碳化方面，以能源消费强度、碳排放强度、 可再生能源利用率等二级指标为主，强化了能源消费强度 和碳排放强度约束，引导能源消费结构转型。

（2）资源高效化方面，提出以原材料消耗强度、原材 料利用率、再生材料使用率、取水强度、工业用水重复利用率、一般工业固体废物综合利用率等二级指标为重点，引导减少资源消耗、提高资源利用效率、废弃物资源化利 用。 

（3）生产洁净化方面，提出了生产工艺和设备、绿色 低碳改造升级、主要污染物产生或排放强度等二级指标， 引导进一步挖掘工厂节能降碳潜力，对标国家低碳、节能、 9 节水、资源综合利用、环保等目录推荐的先进技术工艺和 设备要求，持续改造升级，提升绿色绩效。 

（4）产品绿色化方面，保持原绿色设计、产品碳足迹等评价要求，同时提出各行业可以根据自身情况，如“绿色产品”相关工作开展情况，进一步扩充绿色产值占比以 及产品绿色属性特征化指标等。替代了2018年版有害物质 使用、节能等单列要求，规避了原单项要求不适用的可能 情形，保持开放性和灵活性。 

（5）用地集约化方面，删除了原建筑和照明部分要求，重点以土地产出率为核心指标，体现工业用地集约化导向。

2018版评价指标体系相对混合，基础要求和绩效指标并未作严格区分。2025版征求意见稿构建了“基本要求” 和 “评价指标要求” 两大评价维度，形成“基本要求（必选门槛）+量化绩效指标（分级评分）”的二元评价维度。

基本要求是企业必须跨越的门槛，而量化绩效指标则用于对企业进行分级评分，更精准地衡量企业的绿色发展水平。

（1）碳管理能力

要求企业必须开展温室气体核算与报告，设定减排目标，并将碳管理纳入日常运营。强制要求工厂必须严格依据国家标准GB/T 32150/32151开展碳排放核算，确保核算边界与能源统计保持一致，涵盖生产系统、辅助系统等各个方面。这凸显了在“双碳”目标下企业摸清自身“碳家底”的极端重要性。

（2）供应链绿色管理能力

要求建立绿色采购机制，推动供应商提升环境绩效。企业需开展绿色采购，建立供应商选择、风险分级、审核监督、绩效评价与应急管理机制，优先采购节能、节水、节材等有利于环境保护的产品和服务。

（3）信息披露与持续改进能力

要求每年编制并公开发布可持续发展报告（或绿色低碳发展报告），披露绿色绩效，接受社会监督。披露内容需全面覆盖环境、社会、治理（ESG）绩效，参考《企业可持续披露准则基本准则》及上市公司指南，确保披露内容的完整性和规范性，通过官网、交易所公告等公开渠道进行披露，拒绝“纸上谈兵”，为提高公信力，还需第三方鉴证。

“三大能力”的提出，标志着标准从关注静态的绩效结果，转向更加注重企业建立长效机制和体系化能力，以适应未来更严格的绿色发展和监管要求。

（1）温室气体核算与报告：工厂必须依据GB/T 32150《工业企业温室气体排放核算和报告通则》以及GB/T 32151《温室气体排放核算与报告要求》（各行业分册）开展排放管理工作，包括核算量化与报告编制。要确保核算边界与能源消耗统计边界保持一致，涵盖生产系统、辅助系统、附属系统等，以此保证数据的可比性。企业可以建立碳数据监测系统，与能耗统计进行联动，并提前布局碳足迹管理工具。同时，选择专业的第三方机构进行碳排放核算并编制报告。

（2）可持续发展报告强制披露：企业需要每年编制并公开可持续发展报告或绿色低碳发展专篇，披露渠道包括企业官网、交易所公告等。披露框架可参考《企业可持续披露准则基本准则》以及上市公司披露指南，全面覆盖环境、社会、治理（ESG）绩效。企业可设立ESG管理部门来编制ESG报告，并引入ESG第三方鉴证，提升报告的公信力。

（3）四大管理体系缺一不可：质量（GB/T 19001）、环境（GB/T 24001）、能源（GB/T 23331）、职业健康安全（GB/T 45001）这四大管理体系必须建立并通过认证或合规运行。对于汽车、医疗等特定行业，还需满足IATF 16949、ISO 13485等专项标准。企业应积极推动多体系融合，并选择获得CNAS认可的第三方机构进行管理体系认证。

4.合规性要求升级：新增多项红线要求，如企业近三年不能出现安全、环保、质量事故；新增用能设备能效需达到国家2级标准；用水/能耗强度必须符合强制标准。同时，禁止使用《产业结构调整指导目录（2024年本）》中的淘汰类设备。

通过基本门槛后，具体的绩效评价指标体系也发生了显著变化。新版指标体系在保持部分核心指标连续性的基础上，显著加强了对资源综合效率（特别是水和再生资源）、产品全生命周期环境影响（碳足迹、绿色设计）、能源结构优化（可再生能源）以及过程技术（清洁生产改造）的关注。企业需要深入理解这些变化，针对性地提升自身在各个维度的绿色绩效。